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奁,新形势下独立学院的转型与开展,昆仑银行

2019-04-12 13:23:53 投稿作者:admin 围观人数:380 评论人数:0次

[摘 要]上世纪90年代以来,独立学院不断展开壮大,教育教育质量和办理水平不断进步,为社会主义建设培养了大批人才,成为我国高级教育的重要力气。依照《民办教育促进法》及其《民办教育促进法施行法令》(寻求定见稿)要求,有若干方针对往后独立学院变革展开标准相关,值得注重研讨。

[关键词]独立学院;转型与展开;方针

独立学院是我国高级教育变革开放的明显效果公民教育出版社。上世纪90年代以来,独立学院不断展开壮大,教育教育质量和办理水平不断进步,为社会主义建设培养了大批人才,成为我国高级教育的重要力气,为我国高级教育的变革展开作出了杰出的成果。面临新的年代,独立学院要依照党的十九大和全国教育大会的精力,认真施行《高级教育法》《民办教育促进法》等法令法规规章,深化变革,立异展开,为我国高级教育作出新的奉献。

独立学院转型展开新的方向

独立学院转型展开新的方向首要体现在下述三个方面。

榜首,在新的国家教育展开的框架下,独立学院展开总的方向是独立设置仍是依照现状隶属,要赶快清晰。依照教育部的要求,独立学院应悉数赶快独立转设,脱离母体高校。独立学院要实在的独立,成为国家独立设置的本科高校。独立学院悉数独立转设后,全国要添加数百所独立的高校。这是我国高级教育一个大的新的布局结构的调整。

第二,独立学院究竟是退回去公办,仍是进一步完全民办,也要清晰。现在独立学院现已是民办本科高校,明显不或许再是公办高校,这有充沛的法令根据。

2008年教育部《独立学院设置与办理办法》(以下简称26号令)第三条规则:“独立学院是民办高级教育的重要组成部分,归于公益性工作。”独立学院办学一方是指本科以上的高校。另一方是国家安排之外的社会安排。社会安排可所以公司,还能够与个人协作,无论是公司法人和个人协作,都是契合法令要求的,在变革转型中,独立学院的民办教育性质,是不能不坚定的。

第三,独立学院是运用非国家财政性经费举行的本科学历教育。教育部26号令第二条规则:“独立学院是指施行本科以上学历教育的一般高级校园与国家安排以外的社会安排或许个人协作,运用非国家财政性经费举行的施行本科学历教育的高级校园。”独立学院起点高,不是专科。专科和本科都是咱们立足于美利坚高级教育,但专科和本科有很大差异。在现在的招生系统下,各省都想要本科学历目标,不想要专科学历目标,这是从资源供给视点动身的。从批阅视点,本科只能是教育部批阅,不是省里批阅。许多省在变革傍边,想找教育部要本科教育设置权、批阅权,教育部准则上一向没有放。独立学院的设置改变也由教育部批阅。总归,独立学院不是一般的民办校园,是独立的、民办的、高阶的本科高校。

独立学院转型展开新涉方针

新修正的《民办教育促进法》(以下简称《民促法》),2016年11月7号由全国人大常委会发布,2017年9月1日实实在的谎话施,现已开端收效。独立学院即将全天候归入民办校园轨迹,施行新的民办教育的法令法规方针。2018年8月10日,司法部发布了国务院《民办教育促进法施行法令》(以下简称《施行法令》)草案的寻求定见稿,尽管还没有正式发布,可是首要方针内容、法令规则现已出现。依照《民促法》及其《施行法令》(寻求定见稿)要求,有若干方针对往后独立学院变革展开标准相关,值得注重研讨。

榜首,分类树立和批阅方针。按新的《民促法》第十九条规则:“民办校园的举行者能够自主挑选树立非盈利性或许盈利性民办校园。”“非盈利性民办校园的举行者不得获得办学收益,校园的办学结余悉数用于办学。”“盈利性民办校园的举行者能够获得办学收益,校园的办学结余依照公司法等有关法令、行政法规的规则处理。”按此,民办校园能够挑选树立非盈利性和盈利性民办高校。独立学院归于民办校园的领域,主办方能够依法作出分类挑选。独立学院选盈利性,奁,新形势下独立学院的转型与展开,昆仑银行仍是选非盈利性,国家现在没有方针干涉,能够依照《民促法》及其《施行法令》(寻求定见稿)的要求安排来做出挑选。新《民促法》十九条规则:“民办校园获得办学许可证后,进行法人挂号,挂号机关应当依法予以处理。”依照现行规则,举行非盈利性独立学院、非盈利性的校园到民政部分进行挂号,举行盈利性校园到工商部分挂号。

假如独立学院举行方母体校园不退出独立学院,独立学院只能变成非盈利性校园。公立校园经过办校园来盈利获益,是不被答应的。公办校园的办学性质是公益、公共、公权性的。

这就需求清晰独立学院的方针的挑选和批阅由哪个部分来决议。依照法令规则,应当由原批阅部分决议。原批阅部分即教育部没有决议,独立学院改变转型的批阅,包含改变为盈利性和非盈利性的批阅,是由教育部来批阅,仍是下放给各省批阅,这也需求清晰。假如下放给各省,教育部要下发文件,就像高级教育规章核准相同,高校的规章核准,法令规则也由原批阅部分核准,可是教育部授权当地高校由各省(自治区、直辖市)核准。独立学院,不论归于中心高校仍是当地高校,树立时都是教育部批阅。这需求教育部做出决议,是直接进行改变批阅仍是托付当地批阅。独立学院转设不只触及独立学院和母体校园之间的改变即触及办学方转化的批阅,并且还要触及对独立学院举行者提出来挑选办盈利性的仍是挑选非盈利性的批阅,即独立学院挑选是否独立和其在经济性质上做出挑选。这需求独立学院批阅部分即教育部尽早做出规划安排决议,有备无患。

第二,资金扶持方针。《民促法》第四十五条规则:“县级以上各级公民政府能够树立专项资金,用于赞助民办校园的展开,奖赏和赞誉有杰出奉献的团体和个人。独立学院明显也处在赞助规模之内。”依照《施行法令》(寻求定见稿)第五十七条的规则:“县级以上当地公民政府根据本行政区域的具体状况,树立民办教育展开专项资金,用于支撑民办校园进步教育质量和办学水平、奖赏举行者等。”作为民办校园,独立学院享用《民促法》及其《施行法令》(寻求定见稿)的政府扶持方针包含专项资金扶持方针。

第三,购买效劳方针。《民促法》第四十六条规则:“县级以上各级公民政府能够采纳购买效劳、助学借款、奖助学金和租借、转让搁置的国有财物等办法对民办校园予以扶持”。独立学院相同也应享用上述相应方针。

第四,税收优惠方针。《民促法》第四十七条规则:“民办校园享用国家规则的税收方针;其间,非盈利性校园享用与公办校园平等的税收方针。”《施行法令》(寻求定见稿)第五十三条更为具体规则:“民办校园享用国家统一规则的税收优惠方针,非盈利性民办校园适用国务院财政部分、税务部分发布的关于公办校园的税收方针,减免相应税负;盈利性民办校园适用国家鼓舞展开的相关工业方针,享用相应的税收优惠,具体办法由国务院财政部分、税务部分会同国务院有关行政部分拟定。”非盈利性独立学院和公办校园相同我国农林卫视网,减免有关税费日本情色片。盈利性独立学院一般会按公司办法交税,但应当依照相关工业方针如西部大开发、高毕彦君新技术企业方针有所优惠,但还需求争夺有关部分进一步施行。一些当地出台的有关民办校园的税收优惠政孕妈妈拉肚子怎样办策,独立学院也应施行。

第五,工业捐献方针。《民促法》第四十八条规则:“民办校园依照国家有关法令、法规,能够承受公民、法人或许其他安排的捐献。国家对向民办校园捐献工业的公民、法人或许其他安排依照有关规则给予税收优惠,并予以赞誉。”关于捐献者的方针,这次规则有新的打破。《施行法令》(寻求定见稿)第五十四条规则:“民办校园能够依法以捐献者的姓名、称号命名校园的校舍或许其他教育教育设备、日子设备。捐献者对民办校园展开做出特别奉献的,施行高级学历教育的民办校园经国务院教育行政部分依照国家规则的条件同意,其他民办校园经省、自治区、直辖市公民政府教育行政部分或许人力资源社会保证行政部分依照国家规则的条件同意,能够以捐献者的姓名或许称号作为校园校名。”按此规则,能够以捐献者姓名命名独立学院的设备,公立校园也能够这样规则。按此规则,也能够以捐献者姓名命名独立学院。这是关于民办校园独有的方针,独立学院也应讨论适用。

第六,信贷扶持方针。《民促法》第四十九条规则:“国家鼓舞金融安排运用信贷手法,支撑民办教育工作的展开。”这意味着鼓舞金融安排更多借款给民办教育,放宽信贷标准。

第七,土地扶持方针。《民促法》第五十一条规则:“新建、扩建非盈利性民办校园,公民政府应当依照与公办校园平等准则,以划拨等方法给予用地优惠。新建、扩建盈利性民办校园,公民政府应当依照国家规则供给土地。”《施行法令》(寻求定见稿)第五十五条规则:“新建、扩建非盈利性民办校园,当地公民政府应当依照与公办校园平等准则,以划拨等方法给予用地优惠。”“施行学前教育、学历教育的民办校园运用土地,当地公民政府能够依法以招拍挂或许协议方法供给土地,也能够采纳长时间租借、先租后让、租让结合的方法供给土地,土地出让价款和租金,能够在规则期限内按合同约好分期交纳。”各地还出台了相应的土当地针。这些方针准则上适用于独立学院。

第八,经费补助方针。《民促法》第四十六条规则:“对非盈利性民办校园还能够采纳政府补助、基金奖赏、捐资鼓舞等扶持办法。”这一方针掩盖非盈利性独立学院。《施行法令》(寻求定见稿)第五十二条规则:“县级以上当地公民政府能够依照同级同类公办校园生均经费标准的必定份额,确认对非盈利性民办校园的生均经费补助标准。其间,非盈利性民办高级校园的经费补助由省级公民政府承当。”依照这一规则,非盈利性独立学院能够获得生均经费补助,由省级公民政府发放。

第九,物业价格方针。《施行法令》(寻求定见稿)第五十三条规则:“民办校园用电、用水、用气、用热,施行与公办校园相同的价格方针。”依照这一规则,独立学院的用电、用水、用气、用热等物业价格和公办校园相同,不分盈利性非盈利性独立学院。

第十,校园融资方针。《施行法令》(寻求定见稿)第九条规则:“举行者能够依法征集资金举行盈利性民办校园,所征集资金应当首要用于办学,并应当向批阅机关陈述征集资金运用状况,施行信息发表责任。民办校园及其举行者不得向学生、学生家长收取或许变相收取与入学相关的赞助费。”举行独立学院能够依法征集资金,能够依法发行股票、公益性基金等办学。金融安排能够开发合适民办校园特定的金融产品,民办校园能够以未来收入、知识产权进行融资。非盈利性的民办校园基金、法人安排能够运用本身财物或许向校园供给的效劳进行融资用于校园展开。

最近,中共中心国务院《关于学前教育深化变革标准展开的若干定见》要求,盈利性幼儿园不得上市,因为,关于学前教育做出上市约束的理论基础,便是学前教育的公共性、民生性很强,家家都有人上幼儿园,这是公共性的教育。其他奔跑跑车教育在国内没有上市,有的在美国上市,但要根据国内法规的批阅,看是否能够得到答应。

十一,校园收费方针。《民促法》第三十八条规则:“非盈利性民办校园收费的具体办法,由省、自治区、直辖市人罄民政府拟定;盈利性民办校园的收费标准,施行市场调节,由校园自主决议。”国务院2016年12月30号出台了《关于鼓舞社会力气举行教育促进民办教育健康展开的若干定见》,简称30条规则,非盈利性安排收费过渡到市场调节机制,比《民促法》的规则往前推进一步。《施行法令》(寻求定见稿)第四十二条规则:“民办校园应当树立办学本钱核算准则,根据办学本钱和市场需求等要素,遵从公正、合法和诚笃信用准则,考虑经济效益与社会效益,合理确认收费项目和标准。对公办校园参加举行、运用国有财物或许承受政府生均经费补助的民办幼儿园、责任教育校园,当地公民政府能够对其收费拟定最高限价。”盈利性独立学院收费,自主定价;非盈利性独立学院逐步过渡到市场机制收费。

十二,校园招生方针。《施行法令》(寻求定见稿)第三十一条规则:“接收承受高级学历教育学生的应当恪守国failed家有关规则。”独立学院招生依照一般高级校园招生要求进行,不分盈利性非盈利性。

十三,教职工社保方针。《施行法令》(寻求定见稿)第五十九条规则:“县级以上当地公民政府应当将分管非盈利性民办校园教职工社会保证的资金归入预算,依法采纳财政补助、基金奖赏、费用优惠等方法,支撑、奖赏民办校园为教职工树立工作年金准则,并能够采纳政府补助、以奖代补等方法鼓舞、支撑民办校园保证教师待遇。”非盈利性独立学院能够树立工作年金准则,由政府供给财政补助、基金奖赏、费用优惠等方法,支撑、奖赏、促进独立学院教师的安稳和质量的进步。

十四,举行者参加办理和薪酬方针。《民促法》第九条规则:“民办校园的举行者参加校园理事会、董事会或许其他方法决策安排的,应当根据校园规章规则的权限与程序,参加校园的办学和办理活动。”除了规则举行者参加办理以外,《施行法令》(寻求定见微信怎样群发音讯稿)第十极色条规则:“举行者根据前款规则参加校园的办学和办理的,能够依照校园规章的规则获取薪酬。”非盈利性民办校园举行者不能分红,可是依照这条规则能够拿薪酬,包含董事长。校长当然能够。举行者薪酬拿多少,有的国家区域有比较严厉的约束。假如超越标准校园要主动从非盈利性校园转成盈利性校园。现在国家和当地政府现在也还没有这样的标准规则。即便《施行法令》没有了这一规则,也能够获取薪酬。因为法无制止即可为,不受影响。独立学院也施行这一方针。

十五,举行者改变方针。依照《施行法令》(寻求定见稿)第十一条规则:“非盈利性民办校园举行者改变的,应当签定改变协议,并不得从改变中获得收新天启大明益;现有民办校园的举行者能够根据其依法享有的合法权益与奁,新形势下独立学院的转型与展开,昆仑银行继任举行者协议约好改变收益,但不得以牟利为意图,不得触及校园的法人工业。举行者改变协议应当根据《民办教育促进法》第五十四条的规则,与其他资料一并报批阅机关核准。”依照《施行法令》(寻求定见稿)第六十六条规则:“本法令所称现有民办校园是指2016年11月7日全国公民代表大会常务委员会关于修正《中华公民共和国民办教育促进法的决议》发布前树立的民办校园。”这意味着,曩昔办的民办独立校园,现在不想办了,他人来接盘,能够高于本来办学投入的资金转让改变,能够有必定额度的收益。可是新办的独立校园不能溢价改变,改变只能依照本来投入改变。当然,最近也根本没有新批独立学院。

按此,公办校园在退出的时分,能够作为举行方权益享用相应的补偿或许奖赏。曩昔,一切的民办校园,能够拿“合理报答”。原《民促法》的“合理报答”方针被取消后,不能再拿报答,要想获益只能作为盈利性校园分红。依照新的规则,公办校园不能成为办盈利性校园的办学主体,曩昔投入了的品牌、师资、专利,独立学院现已用了,这次能够挑选获得补偿或许奖赏。可是或许需求主管部分做出规则。

十六,相关买卖方针。依照《施行法令》(寻求定见稿)第四十五条规则:“民办校园与利益相关方发作买卖的,应当遵从揭露、公正、公允的准则,不得危害国家利益、校园利益和师生权益。”这意味着,答应相关买卖,举行者与民办校园能够进行合法的相关买卖,相关买卖是指:“民办校园的举行者、实践操控人、理事、董事、监事等以及与上述安排或许个人之间存在相互操控和影响联系、或许导致民办校园利益被搬运的安排或许个人。”民办校园发作民事行为,能够与举行者的相应的工业水兵,发作一些相关的买卖。发作相关买卖是答应的,可是要进行逃避:“理事会、董事会或许其他方法决策安排审议与利益相关方买卖事项时,与该买卖有利益联系的决策安排成员应当逃避表决,也不得署理其他成员行使表决权。”《施行法令》(寻求定见稿)还规则:“民办校园应当树立利益相关方买卖的信息发表准则。教育行政部分、人力资源社会保证部分应当加强对非盈利性民办校园与利益相关方签定协议的监管,对触及严重利益或许长时间、重复施行的协议,应当对其必要性、合法性、合规性进行检查审计。”这些,都是独立学院在发作相关买卖时需求留意的。

十七,办学退出方针。《施行法令》(寻求定见稿)第七条第三款规则:“鼓舞具备条件的当地运用社会力气树立民办教育展开基金会或许专项基金,用于保护办学次序、防备办学危险,保护举行者、教职工和受教育者权益。”民办校园包含独立学院办学,也要能够有进有退。经过树立当地的民办教育基金会保护校园安稳。往后假如独立学院退出补办,也能够由基金会来接盘,坚持办学不断、不乱、不散,保护学生和教师的权益。这意味着往后能够树立没有举行者的、由基金会树立的独立学院。许多国际闻名高校都是基金会办学,逐步从民办校园举行者办学演变到基金会办学。

十八,约束公办校园举行独立学院的方针。《施行法令》(寻求奁,新形势下独立学院的转型与展开,昆仑银行定见稿)第七条规则:“公办校园不得举行或许参加举行盈利性民办校园。”公办校园不得参加举行盈利性的民办校园奁,新形势下独立学院的转型与展开,昆仑银行,这关于现行独立学院的影响很大。假如独立学院挑选了举行盈利性校园,参加举行的公办校园就必须退出;假如独立学院挑选了举行非盈利性校园,公办校园就不能够获利盈利。“公办校园举行或许参加举行非盈利性民办校园,不得运用国家财政性经费,不得影响公办校园教育活动,不得仅以品牌输出方法参加办学,也不得以办理费等方法获得或许变相获得办学收益,并应当经其主管部分同意。”这意味着,举行独立学院,公办校园也不能以举行者身份从独立学院收入傍边获得收益,包含不得获得挂牌收益。一起,第二款规则:“公办校园举行或许参加举行的民办校园应莱特币当具有独立的法人资格,古代具有与公办校园相别离的校园、根本教育教育设备和独立的专任教师队伍,施行独立的财政会计准则,独立招生,独立颁布学业证书。”这根本上仍是独立学院应当独立的要求。也能够以为是为独立学院量身定做的条款。

第四款规则:“举行或许参加举行民办校园的公办校园依法享有举行者权益,依法施行国有财物办理责任。”公办高校怎么享用举行者权益,怎么在供给效劳时,独立学院怎么付费,或许还需求另行规则。

十九,集团化办学方针。集团化办学是指在一个公司、一个法人的名下,具有许多个校园。校园是横向和纵向都有的。纵向是指从高校到幼儿园,从上到下是多层次的,是纵向的办学。横向的指一个集团一起办了多所校园。依照《施行法令》(寻求定见稿)规则:“集团化办学不得经过招联好期贷吞并收买,加盟连锁,协议的操控等方法操控非盈利性校园。”这是针对有的集团化公司收买非盈利性民办校园后,归入集团化办学往后,上市的时分进行了账目兼并。兼并账目要契合上市要求,只能做成盈利性的财政账目,导致了非盈利性校园工业财政变成了盈利性校园的工业财政,改变了非盈利学买房流程校的性质。所以法规规则不答应这样做。

二十,校园稳妥方针。《施行法令》(寻求定见稿)第六十条规则:“金融安排开发合适民办校园的稳妥产品,探究树立职业合作稳妥等机制。”这是国家鼓舞金融安排针对民办校园开发稳妥业务的方针,独立学院也能够享用此类稳妥。

《民促法》及其《施行法令》的修正关于独立学院影响的相关方针是非常全面深远的。因为一旦决议一切独立学院转型为民办独立高校,就会严厉遭到《民办教育促进法》及其《施行法令》调控,就要施行民办校园的方针。曩昔独立学院有些性质还有一些含糊。有的人还以为独立学院属奁,新形势下独立学院的转型与展开,昆仑银行于公办工作单位,或许是公办校园仍是民办校园不清楚,这次挑选转设后,其性质必定是非常清楚的,是不折不扣的民办高校。值得着重的是,往后,非盈利性独立学院的许多方针,是适当奁,新形势下独立学院的转型与展开,昆仑银行于公办校园方针的;关于盈利性民办校园的一些方针,或许部分、各地在施行中还会有一些小的改变、调整。

中外协作办学新的转型展开

特别需求提出的是,中外协作办学也归于民办教育领域,也要受《民办教育促进法》及其《施行法令》的调控,《中外协作办学条奁,新形势下独立学院的转型与展开,昆仑银行例》也是《民促法》的下位法规,归于民办教育法令系统。中外协作办学的状况,因为触及外方和中方,触及独立法人和非独立法人,状况将会愈加杂乱。现在,国家有关部分正在发动《中外协作办学法令》及其施行办法的相关文件修订。所以,《民促法》的修正和施行,关于整个我国教育,当然包含高级教育,都会有严重的影响。所以,期望我们高度注重。

民办教育相关方针的优惠和标准,必将对独立学院和中外协作办学变革展开标准发生巨大的推进效果,使独立学院和中外协作办学绽放出愈加艳丽的光芒。

【作者:孙霄兵 北京外国语大学国际教育研讨院院长】

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